Новости города БезФормата.Ru
Томск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Декларации несоответствия

Тысячи компаний в России делают бизнес на проверке качества товаров и услуг, формируя рынок объемом до 100 млрд руб. в год. При этом количество некондиционных товаров на полках магазинов только растет. Что в этой схеме не так?

Внимательный читатель российских СМИ почти каждый месяц встречает тревожные публикации: то 10% сливочного масла и 75% сыра на полках магазинов признают фальсификатом, то 75% варено-копченых колбас произведено с нарушением технических норм. Сразу впадать в панику от этих данных не стоит. Российское законодательство позволяет производить товары по собственной «оригинальной» рецептуре (техническим условиям, ТУ), в том числе с использованием более дешевых, чем было прописано в советских ГОСТах, ингредиентов. Такие продукты могут быть менее вкусными и полезными, но нарушения закона в этом нет. При этом производитель обязан соблюдать условия технических регламентов, часть из которых принята в рамках ЕврАзЭС, часть действует на национальном уровне: эти стандарты гарантируют безопасность продукта и регламентируют содержание в нем вредных веществ.
Важная деталь: производитель не вправе выдавать один товар за другой! Кроме того, если в молочной продукции используется растительный жир, то это должно быть указано на упаковке, и продукт не может называться сыром, творогом и так далее. Именно такие нарушения и составляют основу устрашающей статистики.
И все же остается вопрос: почему торговые сети, надзорные органы и общественные организации защиты прав потребителей не способны отличить, к примеру, настоящий сыр от сырного продукта?
Любой потребитель, попавший в магазин, вправе потребовать у продавца документ, подтверждающий заявленные свойства и безопасность товара, поясняют эксперты. Таким документом являются сертификат или декларация соответствия. Он может быть выдан на единичную продукцию или целую партию, а также на определенную серию. Обычно срок действия сертификата — от одного года до пяти лет.
Именно этот документ подтверждает, что товар, перед тем как попасть в оборот, прошел лабораторные испытания, в ходе которых был признан соответствующим всем действующим техническим регламентам. С вероятностью более 99% подобный документ у продавца имеется, ведь его отсутствие грозит розничной точке значительными штрафами. Однако на практике эта бумага мало что гарантирует. Выдачей документов о прохождении товарами испытаний на качество в потоковом режиме занимаются коммерческие организации, получившие у государства в лице Росаккредитации соответствующий аттестат. В 2016 году выдачей документов о соответствии товаров техрегламентам в России занимались 6400 лабораторий и чуть менее тысячи «органов по сертификации» — компаний, непосредственно выдающих разрешительные документы по результатам исследований. Чтобы войти в этот рынок, компании необходимо заплатить от 200 тыс. руб. (для органа по сертификации) до 500 тыс. руб. (для лаборатории).
Ежегодно выдается порядка 1 млн деклараций соответствия и около 150 тыс. сертификатов (последние оформляются на технически сложную продукцию: машины, стройматериалы и так далее). Декларации можно оформить за пару дней. Производитель может сам договориться об испытаниях продукции в сертифицированной лаборатории или делегировать это компании, выдающей сертификаты. «Но на самом деле никто никаких испытаний не проводит, — объясняют знающие люди. — Для производителя это лишние траты времени и средств, а «орган сертификации» за достоверность данных об испытаниях ответственности не несет: она на производителе и лаборатории».
Точных данных об объемах рынка выдачи обязательных сертификатов и деклараций нет из-за его высокой фрагментации и отсутствия единых тарифов. Эксперты оценивают дельту совокупной годовой выручки компаний, работающих в этой сфере, от 50 млрд до 100 млрд руб.
За порядком на рынке выдачи сертификатов и деклараций должна следить Росаккредитация — созданная в 2011 году федеральная служба, находящаяся в подчинении Минэкономразвития. Но преодолеть хаос чиновникам не удается, а порой они и сами являются его частью.
В 2016 году Росаккредитация провела более 1,3 тыс. проверок аккредитованных компаний. Некоторые из них проверяющие просто не смогли обнаружить по месту регистрации, притом что в электронную систему от них продолжали ежедневно поступать данные о сотнях выдаваемых разрешительных документов. 415 таких компаний в 2016 году лишено аккредитации. Тем не менее желающих заниматься таким видом «бизнеса» еще очень много, отметил глава Росаккредитации Алексей Херсонцев. «Наша позиция состоит в том, что декларации, результаты проверок и лабораторных исследований должны регистрировать в системе Росаккредитации сами производители, а не посредники. Сейчас это простые деньги для таких организаций: принимаешь документы, вносишь данные в реестр и при этом ни за что не отвечаешь», — описал он ситуацию.
Ресурсы ведомства по проведению проверок ограничены, поэтому в этом вопросе оно рассчитывает на помощь МВД, с которым в конце 2016 года достигнута договоренность о взаимодействии.
Тем не менее спрос на информацию о качестве товаров остается, и обязанности контролеров вместо государства берут на себя общественные организации. Конечно, они делают это не только из соображений справедливости. Все сообщения последних двух-трех лет относительно фальсифицированных сыров, вина, пуховиков и так далее — их рук дело.
Забота о защите прав потребителей бывает накладной. Например, для того, чтобы установить, что под видом замороженного филе трески покупателям продавали минтай, одна из таких проверяющих организаций проводила секвенированный анализ ДНК магазинной рыбы. На чем же зарабатывают эти защитники потребительских прав?
На сайте некоммерческого партнерства «Росконтроль» можно увидеть словосочетание «принуждение к качеству», что недвусмысленно указывает на жесткие принципы его работы. «Производители нас боятся, потому что для них мы - обезьяна с гранатой! — говорят там. — Мы ни с кем не аффилированы, не торгуем результатами тестов, в этом смысле с нами невозможно договориться».
Организован «Росконтроль» в 2012 году, планировалось оказывать давление на производителей, проводить расследования, доказывавшие фиктивность этих сертификатов, и предлагать производителям заключать договоры на реальное тестирование товаров с «Росконтролем».
Удалось договориться о проведении тестов с большинством профильных НИИ (на сайте организации упомянуты лаборатории восьми таких институтов), занимавшихся исследованием продуктов еще в советское время. Однако и эта схема оказалась нерабочей: потенциальные клиенты не хотели платить за проверки. «И тогда мы решили давить на производителей через потребителей», — рассказывают в «Росконтроле».
На сайте и в мобильном приложении «Росконтроля» размещен открытый каталог товаров, прошедших тестирование по инициативе самой организации, с оценкой результатов проверки по стобалльной шкале. Также имеется черный список товаров, проваливших тесты (сейчас в нем около 300 наименований продуктов). За доступ к этой информации «Росконтроль» платы не взимает.
Коммерческая часть проекта «Росконтроль» известна как «система независимого контроля качества». Она предполагает регулярный мониторинг одного и того же продукта (от четырех до 12 раз в год), что позволяет контролировать стабильность качества на длительном промежутке времени. Подписавшаяся под участие в этой программе компания получает право размещать на этикетках знак «Росконтроля» — стилизованного красного медведя.
Другую модель работы выбрали конкуренты «Росконтроля» — АНО «Российская система качества» («Роскачество»). Эта организация создана в 2015 году по инициативе правительства и финансируется из бюджета. «Основная задача того же Роспотребнадзора или Россельхознадзора — следить за безопасностью продукции. А вопросы качества перестали быть обязательными к исполнению со вступлением в силу Закона «О техническом регулировании», поэтому государство решило, что необходим рыночный механизм для работы именно над качеством продукции. АНО «Российская система качества» — это тот самый рыночный механизм», — так необходимость создания АНО объясняют в пресс-службе организации.
Механизм проверок «Роскачества» таков: эксперты анонимно отправляются в магазины и на основании данных о потребительской заинтересованности закупают образцы товаров. В обезличенном виде они отправляются в лаборатории. После получения протоколов данные о результатах исследований публикуются на сайте организации и направляются в СМИ. Лучшим образцам продукции присваивается Знак качества.
Наличие госфинансирования (в 2016 году — 180 млн руб., в 2017-м — 250 млн руб.) позволяет «Роскачеству» не брать деньги с производителей за исследования продукции или за право нанести знак «Роскачества» на этикетку. Один тест обходится бюджету в 25–30 тыс. руб.
При этом «Роскачество» совместно с ассоциациями производителей и ритейлеров разработало собственные стандарты для товаров со Знаком качества — «в два раза жестче советских ГОСТов». «Если мы говорим и считаем, что Знак качества — это самый высокий показатель оценки товара, то наши стандарты должны быть не просто качественными, а суперкачественными», — пояснили  в пресс-службе «Роскачества». Например, для претендентов на Знак качества в категории красной икры «Роскачество» ввело показатель содержания так называемого джуса — икорного сока и регламентировало его на уровне не более 5%. Также «Роскачество» не допускает для игристого вина со Знаком качества искусственной газации — по аналогии с международными стандартами.
Производители в целом критически относятся к деятельности общественных проверяющих. «Там умышленно перегибают палку, — считают в компаниях, попавших в черный список «Росконтроля». — Выявляют незначительное отклонение от какой-то нормы, прописанной в техническом регламенте, а таких нормативов для любого продукта десятки, а потом на всю страну заявляют, что это — фальсификат. А потребителю лень изучать результаты исследований, он видит громкий заголовок и запоминает: этих брать не надо».
За два года своей работы «Роскачество» проверило более 1,5 тыс. товаров, из них почти 40% товаров организация признала в той или иной степени не соответствующими собственным стандартам АНО. Иски о защите деловой репутации, поданные к «Роскачеству», до недавнего времени не доходили до судебного разбора по существу. Арбитражные суды отмечали, что претензии производителей находятся вне рамок их компетенции, поскольку «Роскачество» не ведет предпринимательской деятельности.
В Роспотребнадзоре, государственном надзорном органе, который обязан следить за безопасностью уже находящихся в обороте продуктов, тоже не в восторге от общественных помощников. По оценкам главы ведомства Анны Поповой, на полках магазинов доля продуктов питания, не соответствующих требованиям как регламентов по безопасности, так и заявленным на этикетке данным, не превышает 7%. Это в разы меньше показателей, выявляемых общественниками. При этом сам Роспотребнадзор за последние годы значительно сократил число плановых проверок — с 1 млн в 2008 году до 285 тыс. в 2015-м.
«Под лозунгом «хватит кошмарить бизнес» лоббистам от розничной торговли удалось резко затруднить надзорную проверочную деятельность», — отметил руководитель Международной конфедерации обществ потребителей Дмитрий Янин. И эта тенденция, очевидно, будет сохраняться и в будущем, в том числе и потому, что сокращение расходов федерального бюджета на медицину затрагивает и статью «Санитарно-эпидемиологическое благополучие».
Одной из причин, по которой Роспотребнадзор игнорирует результаты их тестов, общественники считают некую «ревность» госструктуры: «Понятно, ведь мы работаем на их поле, им это не нравится. Тем более когда у них бюджетные деньги отнимают».
«Роскачество» заявляет, что уже проверило более 1,5 тыс. товаров, из которых почти 40% признаны не соответствующими требованиям, — говорит председатель Союза потребителей России Петр Щелищ. — Сняли ли эти товары с реализации? Оказалось, что нет. Тогда какой в этой работе смысл? Если требования к качеству товаров завышены, тогда надо их снижать. Либо такую продукцию продавать нельзя». В Роспотребнадзоре заявляют, что вполне достаточной мерой в борьбе за качество будет ужесточение наказания за фальсификацию пищевых продуктов, в частности, увеличение штрафа за производство товаров, не соответствующих регламентам.
Некоторые эксперты убеждены, что госчиновники прекрасно понимают, что контроль за качеством товаров в России является сплошной фикцией, однако смотрят на ситуацию сквозь пальцы. И это политическое решение. С введением Россией продовольственного эмбарго выяснилось, что, оставшись без конкурентов извне, отечественные производители не смогли одновременно увеличить и количество товаров, и их качество. Доля импортируемых ингредиентов в их продукции все равно остается высокой, и в связи с высоким курсом доллара продукция дорожает. Эксперты объясняют падение качества товаров желанием производителя не допустить роста цен, они явно стали использовать более дешевые и менее качественные ингредиенты. Компенсировать рост цен на натуральное сырье можно только путем его умышленной замены на более дешевые аналоги. В результате вместо молочного жира в разного рода продуктах появляется растительный, а в колбасных изделиях мы все чаще находим ферментированный рис, который используется как фиксатор окраски. Это значит, что мяса в колбасе стало еще меньше, и красители, которые использовались раньше, уже не справляются со своей задачей.
И в Роспотребнадзоре, и в Россельхознадзоре понимают, что качество многих товаров не соответствует нормативам, но активно бороться с этим они не будут, уверены эксперты.  Потому как понимают, что если все производить строго по ГОСТам, то цена товара вырастет, а это уже может вызвать социальную напряженность в обществе. А люди понимают или, по крайней мере, догадываются, что покупают некачественные товары. Но они не могут себе позволить приобрести более качественные, потому что для них это дорого, ведь понятно, что чем выше качество товара, тем он дороже. Пока доходы населения не вырастут, побороть фальсификат вряд ли будет возможно, заключают эксперты.

sberbankovskij-vor - Томские новостиПАО Сбербанк гарантирует вознаграждение за информацию, которая поможет поймать грабителя, совершившего разбойное нападение 21 апреля 2017 года на офис Сбербанка по переулку Островского, 4 в г. Томске.
27.04.2017 Томские новости
Евгений Паршуто встретился с командами – победителями национального финала международного конкурса - Департамент общего образованияВ Томском государственном архитектурно-строительном университете вице-губернатор по строительству и инфраструктуре Евгений Паршуто встретился с участниками команд «Эксперимент» и «ArchTM»,
27.04.2017 Департамент общего образования
Администрация Томской области из-за роста числа палов и гибели людей в бытовых пожарах объявила о начале пожароопасного сезона и мобилизовала силы и средства по защите населения и территории региона от чрезвычайных ситуаций,
27.04.2017 Департамент общего образования
Об этом заявил глава Томской области Сергей Жвачкин сегодня, 27 апреля, на встрече с жителями Александровского района, которая проходит в доме культуры.
27.04.2017 Администрация Томской области
Отдельный батальон дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по городу Томску отмечает свой день рождения - ГИБДД27 апреля 1991 года отдельная рота дорожно-патрульной службы ГАИ города Томска преобразована в отдельный батальон ДПС ГИБДД.
27.04.2017 ГИБДД
Врио Томской области Сергей Жвачкин распорядился восстановить забор - Агентство новостей ТВ-2Сергей Жвачкин в Национальном рейтинге губернаторов опустился с 46 на 49 место.
27.04.2017 Агентство новостей ТВ-2
На состоявшемся накануне заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению противопожарной безопасности было принято положительное решение о сносе деревянных сараев по ул.
27.04.2017 Администрация г.Томск
В пятницу, 28 апреля, в 11.00 в медиацентре РИА Томск (пл. Батеньквоа, 2) состоится пресс-конференция на тему «Организация детского отдыха и оздоровления в Томской области – 2017».
27.04.2017 Департамент общего образования
В 2017 году в рамках подпрограммы «Доступная среда» государственной программы «Социальная поддержка населения Томской области» для детей-инвалидов, проживающих в регионе, предусмотрены реабилитационные услуги.
27.04.2017 Департамент общего образования
Ежегодно в теплое время года происходят падения детей из окон, в том числе, со смертельными исходами.
27.04.2017 Администрация г.Томск
Выступая с публичным отчетом по итогам работы за 2016 год перед депутатами и общественностью Томска, Иван Кляйн признал, что проблема так называемых заказных перевозок на сегодняшний день остается в числе нерешенных.
27.04.2017 Администрация г.Томск
С наступлением теплой погоды вновь возрастает вероятность травмирования и гибели оставленных без присмотра малолетних детей в результате падения из открытых окон и окон, оборудованных москитной сеткой.
27.04.2017 Департамент общего образования
Мэр: расширение переезда на Степановке будет стоить 300 млн - VTomske.RuФОТО: Дмитрий Кандинский / vtomske.ru Реконструкция железнодорожного Степановского переезда будет стоить порядка 300 миллионов рублей; проект власти рассчитывают получить в мае,
27.04.2017 VTomske.Ru
Мэр: за год доходы бюджета Томска выросли на 331 млн - VTomske.RuФОТО: Дмитрий Кандинский / vtomske.ru Об этом глава города Иван Кляйн сказал, выступая с отчетом о деятельности администрации за 2016 год.
27.04.2017 VTomske.Ru
sberbankovskij-vor - Томские новостиПАО Сбербанк гарантирует вознаграждение за информацию, которая поможет поймать грабителя, совершившего разбойное нападение 21 апреля 2017 года на офис Сбербанка по переулку Островского, 4 в г. Томске.
27.04.2017 Томские новости
Евгений Паршуто встретился с командами – победителями национального финала международного конкурса - Департамент общего образованияВ Томском государственном архитектурно-строительном университете вице-губернатор по строительству и инфраструктуре Евгений Паршуто встретился с участниками команд «Эксперимент» и «ArchTM»,
27.04.2017 Департамент общего образования
Администрация Томской области из-за роста числа палов и гибели людей в бытовых пожарах объявила о начале пожароопасного сезона и мобилизовала силы и средства по защите населения и территории региона от чрезвычайных ситуаций,
27.04.2017 Департамент общего образования
Отдельный батальон дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по городу Томску отмечает свой день рождения - ГИБДД27 апреля 1991 года отдельная рота дорожно-патрульной службы ГАИ города Томска преобразована в отдельный батальон ДПС ГИБДД.
27.04.2017 ГИБДД
Врио Томской области Сергей Жвачкин распорядился восстановить забор - Агентство новостей ТВ-2Сергей Жвачкин в Национальном рейтинге губернаторов опустился с 46 на 49 место.
27.04.2017 Агентство новостей ТВ-2